作為我國首部針對全民閱讀的行政法規，自2026年2月1日起，《全民閱讀促進條例》(以下簡稱《條例》)施行。隨著《條例》落地實施，全民閱讀工作已從政策倡導邁入法治化、制度化推進新階段。

《條例》如何以法治之力護航全民閱讀深入開展？為書香社會建設提供哪些制度支撐？如何推動《條例》各項規定落地見效？多位全國人大代表、全國政協委員在接受《法治日報》記者采訪時，圍繞《條例》落地實施建言獻策。

從“軟任務”到“硬約束”

筑牢閱讀保障根基

“《條例》的頒布實施，為書香社會建設提供了明確的制度依據?！比珖f常委，中國作協黨組成員、副主席邱華棟表示，伴隨著書香社會建設影響力持續提升，公共圖書館、城市書房、社區書屋、鄉村閱讀點等閱讀設施不斷完善，閱讀活動覆蓋面不斷擴大。

“全民閱讀是‘鼓勵閱讀’而非‘強制閱讀’，其立法本意在于以法治方式保障公民閱讀權利、優化閱讀環境?！比珖舜蟠怼⒅貞c市九龍坡區謝家灣學校黨委書記劉希婭從法治視角解析了《條例》的四重保障功能：通過明確各級主體的法律責任，解決“誰來負責”的問題；通過保障公民平等獲得閱讀資源，解決“為誰服務”的問題；通過建立規劃監督與問責機制，解決“如何落實”的問題；通過規范閱讀內容供給，解決“讀什么書”的問題。

在全國政協委員、文化學者魏新看來，《條例》頒布實施是全民閱讀高質量推進的全新起點，保障每個人都能平等享受閱讀的權利，也讓各地的閱讀推廣工作實現有章可循、規范發展。

全國政協委員、中國圖書進出口(集團)有限公司總經理林麗穎表示：“我長期關注全民閱讀工作，欣喜地看到《條例》將每年4月第四周法定為‘全民閱讀活動周’?；顒又芘c‘世界讀書日’形成聯動呼應，《條例》要求集中開展宣傳推廣活動，以制度化形式持續營造濃厚的閱讀氛圍，為新時代文明筑牢底色?！?/p>

讓閱讀設施成為“家門口的風景”

打造閱讀服務網絡

從“軟任務”轉向“硬約束”，還體現在閱讀空間的可及性保障上。

全國政協委員、湖北首義律師事務所主任謝文敏表示，《條例》專設“全民閱讀服務”章節，要求縣級以上政府科學合理規劃全民閱讀設施建設，有計劃地構建覆蓋城鄉、實用便利、服務高效的全民閱讀設施網絡。在設施保障方面，《條例》特別規定，新建、改建和擴建居民住宅區配套建設的公共文化設施，應當包含全民閱讀設施，任何單位和個人不得擅自拆除或改變其用途，這一要求體現了對閱讀設施建設與保護的剛性約束。

“以前想找個安靜看書的地方，得跑老遠到區圖書館或者書店?，F在小區門口就有社區書房，帶孩子看書特別方便?！北本┦形鞒菂^居民張女士的感受，正是閱讀空間下沉、普惠直達群眾的生動寫照。長期扎根閱讀推廣一線的魏新，在城市書房、社區書屋建設過程中，見證并推動閱讀服務從集中場館向居民身邊延伸、從普惠供給向精準提質的全新轉變。如何讓現有閱讀空間功能更豐富、利用率更高，真正從“建起來”走向“活起來”，以豐富多彩的讀書活動激活全民閱讀熱情，也為代表委員們所關注。

謝文敏介紹說，湖北武漢持續打造“書香社區”品牌，武昌區形成典型示范案例。當地依托黨群服務中心建設黃鶴書房，動員社區居民組建書香志愿服務隊伍，常態化開展主題讀書活動、年度書法展覽，在春節等節點舉辦送春聯等文化惠民活動，推動居民從閱讀參與者轉變為社區治理共建共享者，營造出愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚社區氛圍。

讓閱覽室成為孩子們的樂園

培育未來閱讀力量

未成年人、殘疾人、老年人等特殊群體的閱讀需求保障，也是代表委員們關注的重點之一。

如何引導未成年人形成良好閱讀習慣？在劉希婭看來，學校是未成年人閱讀培育的核心陣地。以謝家灣學校為例：學校堅持“讓閱覽室成為孩子們最喜歡去的地方”，將閱覽室設在學生日常經過的位置，實行全天開放、自主借閱；同時在教學樓非正式學習空間、生活區設置圖書角和圖書漂流站，方便學生隨時取閱。學校編寫的《小梅花閱讀》校本叢書以一篇帶多篇、單篇帶整本的方式推薦閱讀，幫助學生掌握閱讀方法；每周開設閱讀專題活動，并以學生自發組織的閱讀社團拓展閱讀深度、廣度?！斑@種將閱讀融入日常、與課程和活動緊密結合的做法，有助于讓學生在持續的閱讀實踐中形成習慣。”劉希婭說。

在數字化時代，碎片化閱讀、注意力分散等問題日益凸顯，其中未成年人更容易受算法推薦與短視頻內容裹挾，出現“讀得多但讀不深”“信息攝入多卻思考沉淀少”的問題。如何引導公眾在數字閱讀中保持專注、提升信息理解力與真假辨別力呢？

在魏新看來，數字閱讀并不是洪水猛獸，關鍵是如何讓它服務于深度閱讀而非碎片化瀏覽。要把數字技術拽回到為傳統閱讀賦能的軌道上來，通過深度閱讀提高認知能力，加強對虛假信息甄別能力。全國人大代表、讀者出版傳媒股份有限公司讀者雜志社總編輯陳天竺認為還需不斷加強優質內容供給，以精品內容適配數字閱讀發展趨勢，借助創新傳播手段讓優質閱讀資源觸達更廣泛受眾。

林麗穎立足出版專業視角提出，一方面要求數字閱讀服務提供者加強內容管理，倒逼出版行業供給優質數字閱讀內容，營造健康向上的數字閱讀環境；從產業角度看，全民閱讀持續激活讀者閱讀需求，推動出版機構聚焦內容品質提升，公共服務機構優化服務創新，助力優質內容的高效生產與精準傳播。

“閱讀指導師”是閱讀服務軟紐帶

細化條例落地機制

盡管當下娛樂方式愈發多樣，但閱讀所帶來的精神滋養卻不可替代。

邱華棟結合走訪調研注意到，為讓《條例》進一步釋放價值，還需重點完善其在基層層面的轉化機制、責任細化與配套保障體系。他提出，在制度設計上，應將財政投入、公共文化服務體系建設與考核評價機制緊密銜接，并轉化為具體可操作的舉措。

如果說細化規則是《條例》落地的“硬支撐”，那么專業人才則是打通服務壁壘的“軟紐帶”。陳天竺認為，設立專業“閱讀指導師”，是打通全民閱讀服務“最后一公里”的關鍵鏈接。他結合當前閱讀服務現狀分析，當前學校、圖書館、社區等單位和部門普遍缺乏具備系統閱讀理論、兒童心智發展認知及數字閱讀引導能力的專業閱讀指導人員，而現有的相關社會培訓缺乏統一標準和權威認證，難以匹配《條例》中“推動優質閱讀服務供給”“加強未成年人閱讀指導”的明確要求。

他建議，通過設立“閱讀指導師”職業資格認證，同時啟動“閱讀指導師”國家職業標準研制工作，建立“培訓—認證—注冊—繼續教育”一體化機制，推動“閱讀指導師”在公共圖書館、中小學、社區文化站、農家書屋等崗位得到優先聘用，讓專業力量精準對接群眾閱讀需求，助力全民閱讀提質增效。

“期待全民閱讀蔚然成風，以閱讀豐盈人生、拓展成長空間?！标愄祗谜f。